??4月1日，2016~2017年錯峰生產在東北三省正式結束，這也意味著本輪冬季統(tǒng)一錯峰告一段落。錯峰生產已經走過了整整3個年頭。

??3年來，錯峰區(qū)域持續(xù)擴大，時間持續(xù)加長，執(zhí)行和監(jiān)督力度也進一步加大。3年前，在去產能舉步維艱的時刻，“錯峰”另辟蹊徑，有力地控制了水泥和熟料產量增加速度，緩解了行業(yè)持續(xù)下行壓力。

??如今，面對錯峰取得的豐碩成果，還有哪些問題需要完善？還有哪些配套政策亟待出臺？帶著這些問題，日前，本報記者專訪了工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員呂桂新。作為水泥錯峰生產的推動者之一，聊起這一話題，呂桂新感悟頗深。

??“錯峰”是貫徹落實供給側結構性改革的重要抓手

??記者：您如何看待這3年來實行錯峰生產的意義和作用？

??呂桂新：總體來看，實行錯峰3年來的意義與作用非常大。

??在去年底召開的中央經濟工作會上，明確提出2017年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，用市場、法治的辦法做好水泥等行業(yè)的去產能工作，錯峰生產就是一項有效的、市場化的去產能辦法。2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），明確指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間。34號文的指導思想，就是要在供給側截長補短，壓減過剩產能，有序推進聯(lián)合重組。但是如何去產能，就需要有好的點子和辦法，錯峰就是當前最好的抓手。通過錯峰讓企業(yè)更抱團，有力地推進企業(yè)間的兼并重組，完成市場整合。同時，在錯峰過程中，企業(yè)得到了社會、行業(yè)和政府的認可，無形中增強企業(yè)尤其是大企業(yè)集團的社會責任感。

??錯峰雖不能從根源上削減水泥產能過剩，但可以在特定區(qū)域和特定時段內有效減少產量，從而改善供求關系，緩解產能過剩矛盾。從水泥價格變化看，2016年12月份，水泥出廠價較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價格指數(shù)同比上漲23.18。

??錯峰有力促進了節(jié)能減排。僅從2015年冬至2016年春錯峰生產情況來看，北方集中采暖地區(qū)采暖期內壓減水泥、熟料產量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放約2.8萬噸，減少氮氧化物排放19.8萬噸。減少二氧化硫排放約2.4萬噸，減少二氧化碳排放約1.2億噸?？梢哉f在一定程度上減輕了霧霾產生嚴重程度，促進了大氣污染治理工作的開展。

??錯峰提高了行業(yè)經濟運行質量。2016年水泥行業(yè)經濟效益好轉，全年完成主管業(yè)務收入8764億元，同比增長1.2%，實現(xiàn)利潤517.25億元，同比增長56%，扭轉了近兩年連續(xù)負增長局面。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶減少了19.5%。實踐證明，在當前水泥產能嚴重過剩形勢下，錯峰生產不僅有利于緩解產能嚴重過剩矛盾，推動供給側結構性改革，而且有利于促進水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質量改善。

??政府的“有形之手”要運用得當

??記者：行業(yè)內有人認為錯峰是一個權宜之計，治標不治本，如果是這樣，那為何還要大力倡導實行？

??呂桂新：對水泥產能過剩問題，錯峰生產的確能夠起到緩解的作用。當水泥產能嚴重過剩，多數(shù)企業(yè)都不能維持正常經營，去產能很難！就像一個人得了一場大病，身體極度虛弱，不能用猛藥也不能做大手術，應該先用補藥調理好身體，等到恢復到一定的健康肌體，然后再對癥下藥做手術，方能一舉祛除病根。通過錯峰生產，讓整個水泥行業(yè)從拼血本的價格戰(zhàn)枷鎖中掙脫出來，讓價格回到合理區(qū)間，整個行業(yè)有一定盈利，再從長計議，去除落后產能、嚴禁新增產能，促進公平競爭，保持行業(yè)健康發(fā)展。所以說，錯峰生產盡管是一個階段性的措施，但也是讓行業(yè)調理“身體”、恢復體能再治病根的必不可少的措施。

??錯峰生產是一項階段性的政策，但也是一項持續(xù)較長的階段性政策。隨著中國經濟步入新常態(tài)、大規(guī)模的基礎建設高峰過后，水泥產業(yè)將會經歷“高峰、平穩(wěn)、下降”這樣一個過程，當前水泥產能35億多噸，再過十年八年，中國水泥產量應不是這個數(shù)字，會逐步下降到合理區(qū)間，產能過剩的矛盾還會在較長時期存在。隨著行業(yè)轉型升級的進程加快，水泥市場會在合理區(qū)間內保持相對穩(wěn)定，去產能真正取得圓滿勝利的時候，抑或就不再需要錯峰了。

??記者：3年來，在錯峰推行的過程中，是否也遇到了很大阻力？

??呂桂新：阻力當然是存在的?；剡^頭來看，3年來的錯峰之路并不平坦，從一個創(chuàng)意誕生到領導關注重視、政府部門組織調研、出臺文件明確試點，再到擴大范圍全面試行，整體上由低到高，層層推進，取得了很大的成效，這與政府的支持、行業(yè)協(xié)會、區(qū)域企業(yè)和新聞媒體的共同努力是分不開。

??3年前，錯峰就像摸著石頭過河，成果都是估算出來的，誰也沒有辦法保證能夠取得預期成效，甚至還有很多不同的聲音和質疑。但事實證明錯峰是正確的，不僅在壓減水泥產能過剩、節(jié)能減排、大氣治理等方面起到了很好的推動作用，還積累了一些經驗，帶動了其他重工業(yè)行業(yè)去研究、學習和借鑒。

??錯峰試行初期，行業(yè)內確有一些雜音。有人認為錯峰生產一刀切，不分落后和先進的產能，不利于鼓勵先進、淘汰落后。有人認為，應該充分利用市場競爭，發(fā)揮市場作用，讓一批落后企業(yè)先死掉，錯峰生產在一定程度上延緩了這些企業(yè)的消亡速度。

??但是，在國內市場機制不健全的環(huán)境下，產能過剩導致市場充斥非理性競爭，單純用市場競爭的辦法不一定能夠做到優(yōu)勝劣汰，有可能會造成“優(yōu)不勝劣不汰”、“劣幣驅良幣”現(xiàn)象。當一個行業(yè)產能嚴重過剩，市場競爭會演化成惡性的價格競爭，導致整個行業(yè)的效益大幅度下降，企業(yè)大面積虧損，產品沒有銷路，職工沒

有就業(yè)和生活保障，這種競爭沒有必要也不可取，這個時候就需要政府這只有形之手來調節(jié)，通過相關的產業(yè)政策對水泥行業(yè)市場進行調控，如今看來這種做法是對的。隨著錯峰的不斷深入，持反對觀點的人士從開始的懷疑不支持，轉變?yōu)楝F(xiàn)在的支持合作，很多企業(yè)從消極抵觸轉變到自覺自律，這也是錯峰的另一個意義。