??實施步驟路線圖

??2016年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎(chǔ)。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。

??落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任

??排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書?？梢哉f，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

??社會公眾監(jiān)督

??國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。除企業(yè)公開信息外，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

??新華社北京11月21日電  近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

??《方案》指出，實施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

??《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。

??《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴(yán)格的管理和控制。

??《方案》提出，要嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

??《方案》指出，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為；綜合運用市場機(jī)制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

??《方案》強(qiáng)調(diào)，要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保這一制度得到有效落實。