一、新西蘭電力市場簡介

國有新西蘭電力公司于1987年成立,控制管理全國的發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)。1988年,新西蘭電力公司自我重組分為:發(fā)電、市場、輸電和電力設(shè)計制造四個子公司。1992年,輸電公司從新西蘭電力公司中剝離出來成為獨立的國有公司(TransPower),擁有整個輸電網(wǎng),并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)和輔助服務(wù)的購買。

新西蘭電力系統(tǒng)由南、北兩個交流系統(tǒng)組成,中間通過1200kV的海底電纜聯(lián)接。全國水力資源豐富,水電裝機(jī)容量占有很大比重,且極大部分分布在南島的南部,而新西蘭的負(fù)荷中心在北島,因此,南、北島間輸電通道存在容量約束。

1996年,新西蘭開始電力市場化改革,重組新西蘭電力公司的發(fā)電資產(chǎn)。一是分離新西蘭電力公司30%以上的裝機(jī)容量,成立了另一家國有企業(yè)一ContactEnergyLtd.;二是不斷剝離新西蘭電力公司的發(fā)電資產(chǎn),直至其擁有的市場份額低于45%;三是禁止新西蘭電力公司擁有任何電力零售公司。

1996年10月1日,一個由電力市場公司(EMCO)(ElectricityMarketCompanylimited)負(fù)責(zé)運(yùn)行的新西蘭電力市場開始運(yùn)作。配電領(lǐng)域的改革是在1992年通過能源部門改革法案后開始的,對配電機(jī)構(gòu)進(jìn)行公司化改組,對配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行私有化改造,要求無歧視地開放配電網(wǎng)絡(luò)。目前,全國約40家配電公司提供配電服務(wù)和電力零售服務(wù)。

新西蘭電力市場由電力批發(fā)市場和配電競爭市場組成,實行一級現(xiàn)貨交易和二級期貨合約交易相結(jié)合的市場機(jī)制。受北島和南島間高壓直流電纜輸電容量的限制,在北島和南島分別設(shè)立不同的價區(qū)。運(yùn)轉(zhuǎn)流程上,發(fā)電商通過競爭把發(fā)出的電力賣給電力批發(fā)市場,市場把電力批發(fā)給購電商。通過零售市場,購電商再把批發(fā)到的電力賣給大小不等的終端用戶。

具體分工上,EMCO負(fù)責(zé)新西蘭電力市場的管理,包括市場管理、結(jié)算管理、電價管理和交易支持系統(tǒng)管理。TransPower負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的運(yùn)行。

二、市場監(jiān)管

新西蘭電力批發(fā)市場是開放、競爭、自愿、自律的市場。所謂自愿,是指新西蘭電力市場是一個自愿加入的市場,所有參與者并非強(qiáng)迫參與。所謂自律,是指新西蘭電力市場自我約束,政府并不直接管制電力市場,也沒有專門的電力市場法。

電力市場規(guī)則的制訂和修改,完全由市場成員按市場交易份額投票決定,政府不直接參與。

新西蘭電力市場只設(shè)立國家級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)——市場監(jiān)督委員會(MSC),根據(jù)實際需要,在各地設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu),實行垂直型管理。市場監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督電力市場運(yùn)營規(guī)則的執(zhí)行,保證市場的公平競爭。EMCO、各市場成員或服務(wù)提供商都必須服從市場監(jiān)督委員會的監(jiān)督和裁決。

規(guī)則委員會負(fù)責(zé)提出對規(guī)則的修改建議,提交市場監(jiān)督委員會審批。

(1)市場監(jiān)管委員會

市場監(jiān)督委員會由5人組成,成員以兼職為主,必須與電力市場交易無利益關(guān)系,具體人選由市場成員決定。市場監(jiān)督委員會設(shè)立一名主席,每屆任期三年,三年后,由市場成員重新選舉。市場監(jiān)督委員會的日常工作由EMCO負(fù)責(zé)。

市場監(jiān)督委員會主要負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入、監(jiān)督市場行為、檢查市場成員是否遵守市場規(guī)則、調(diào)查市場違規(guī)行為、處罰市場違規(guī)行為、建議規(guī)則變更、取消規(guī)則變更、終止服務(wù)提供商資格等。

如果EMCO、市場成員或服務(wù)提供商之間產(chǎn)生爭議,市場監(jiān)督委員會應(yīng)做出相應(yīng)的裁決。所有市場成員可對監(jiān)督委員會的裁決提起上訴,但對于EMCO而言,市場監(jiān)督委員會的裁決為最終裁決,不能對其提出任何異議。

市場監(jiān)督委員會有權(quán)中止和終止市場成員的資格或其交易權(quán)。市場成員接到終止指令后,所有的交易權(quán)將被終止,并在指令發(fā)布后的一年內(nèi)繼續(xù)遵守作為一個市場成員的義務(wù)。

市場監(jiān)督委員會對市場成員的私有信息負(fù)有保密的義務(wù),不得公布。

(2)聽證會

市場監(jiān)督委員會在調(diào)查、審議問題時,可采用聽證會的形式。如果市場監(jiān)督委員會認(rèn)為有必要召開聽證會時,必須提前5個工作日通知相關(guān)方,并說明召開聽證會的理由。如果相關(guān)方不同意召開聽證會,則必須在接到該通知的5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)督委員會提交書面意見。

在聽證會上,相關(guān)方有權(quán)進(jìn)行書面或口頭陳述,有權(quán)傳召證人或質(zhì)詢對方證人,也有權(quán)要求第三方參加聽證會。聽證會結(jié)束后,市場監(jiān)督委員會必須及時將會議結(jié)果通知相關(guān)方,如果相關(guān)方對結(jié)果不滿意,可進(jìn)行上訴。

(3)調(diào)查投訴

調(diào)查投訴有兩層含義,第一層是指市場成員根據(jù)對其的投訴進(jìn)行調(diào)查;第二層是指EMCO或監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題后對相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查。市場成員在接到投訴后,必須進(jìn)行迅速、徹底、公正的調(diào)查,并及時以書面形式將投訴報告、調(diào)查結(jié)果和擬采取的相應(yīng)措施送達(dá)投訴者,同時抄送市場監(jiān)督委員會。對于EMCO而言,則必須將所有投訴書報送市場監(jiān)督委員會。

(4)不利情況

新西蘭電力市場將任何威脅或可能威脅電力市場公平或正常交易進(jìn)行的情況定義為不利情況,包括影響正常交易的事件、操作行為、交易超額、市場投機(jī)、違法行為、威脅交易或公眾利益的行為。

如果市場監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)不利情況正在形成或已經(jīng)形成,可以采取相應(yīng)措施消除該情況,并要求EMCO或市場成員立即停止相關(guān)行為。如果其他機(jī)構(gòu)通知市場監(jiān)督委員會發(fā)生了不利情況,監(jiān)督委員會必須立即采取必要措施,包括中止、調(diào)減、限制、延期交易。

市場監(jiān)督委員會在處理不利情況時,如果方案有可能影響系統(tǒng)安全,則必須與電網(wǎng)公司協(xié)商。電網(wǎng)公司有義務(wù)提供必要的措施或辦法,以便監(jiān)督委員會制定出合適的方案。