2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)。在國(guó)家發(fā)改委等部門的推動(dòng)下，“計(jì)劃電”向“市場(chǎng)電”邁進(jìn)的步伐不斷加快。據(jù)了解，新一輪電改的思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，為什么這么改?具體怎么管?怎么放?

電網(wǎng)要成輸電“高速路”

老百姓對(duì)電力的關(guān)注，往往集中在自家的電費(fèi)賬單上，但如果縱觀電力供應(yīng)的整個(gè)環(huán)節(jié)，就難免產(chǎn)生一些疑問(wèn)。比如，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫說(shuō)的這個(gè)現(xiàn)象，就讓人一時(shí)看不明白。

陳啟鑫：“比如像北京的居民用戶，每度電才四毛八分多，但是北京很多的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組成本是六毛多錢，所以這個(gè)就是倒掛了，相當(dāng)于電廠賣電比居民買電還貴。”

其實(shí)，電費(fèi)之所以比發(fā)電成本還低，并不是發(fā)電廠吃了虧，而主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)的存在。我國(guó)電力存在交叉補(bǔ)貼制度，電網(wǎng)以每度八毛甚至一塊多的價(jià)錢，把電賣給工商業(yè)企業(yè)，用于降低民用電價(jià)。

當(dāng)初設(shè)計(jì)這樣的制度，主要是作為一種惠民政策。不過(guò)現(xiàn)在，交叉補(bǔ)貼卻成了一筆糊涂賬，電網(wǎng)從工商業(yè)用戶中多收了多少電費(fèi)，又究竟有多少用在了補(bǔ)貼居民用電上，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰：“管網(wǎng)公司也算了，大家算的不太一樣，因?yàn)樗惴ú惶粯?。也是大致估算，沒(méi)有精確的算法，因?yàn)槲覀儧](méi)有做長(zhǎng)期的負(fù)荷實(shí)測(cè)，而且電網(wǎng)管理的成本的分類也不是按照管制來(lái)分的。”

除了賬目不清晰，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭新業(yè)的觀察，電網(wǎng)處于“天然壟斷”的地位，還暴露出其它多個(gè)問(wèn)題。

鄭新業(yè)：“它第一個(gè)毛病叫膨脹資產(chǎn)，猛投資;第二個(gè)毛病就是猛增加人，三個(gè)人的活兒，五個(gè)人干;第三個(gè)毛病就是利益輸送，比如說(shuō)搞電網(wǎng)要想買設(shè)備，要到它指定的地方買設(shè)備，到它指定的隊(duì)伍里找裝修隊(duì)伍，本來(lái)市場(chǎng)上三塊錢的，給你要五塊。”

對(duì)于這些問(wèn)題，本輪新電改的思路是，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行成本核算，再根據(jù)核算的結(jié)果，以類似于服務(wù)費(fèi)的形式均攤到上網(wǎng)電價(jià)里，以這種方式管住電網(wǎng)，消除它操控電價(jià)的空間，讓電價(jià)更加透明。按照這個(gè)思路，形象地說(shuō)，今后輸配電網(wǎng)就相當(dāng)于“高速公路”，只要向電網(wǎng)交了過(guò)路費(fèi)，就能暢通無(wú)阻。

劉樹(shù)杰則指出，要管住電網(wǎng)，進(jìn)行成本核算，最重要的就是管住電網(wǎng)的投資，否則，成本根本控制不住。

劉樹(shù)杰：“因?yàn)閷?duì)電價(jià)影響最大的因素是投資，電網(wǎng)的變動(dòng)成本很小，大部分都是固定費(fèi)用支出，而固定費(fèi)用支出最重要的又是投資，投資形成資產(chǎn)，資產(chǎn)要收回，就形成了固定成本，而固定成本是輸配電價(jià)最主要的組成部分。如果投資管不住，輸配電價(jià)根本管不好。”

當(dāng)然，也有人提出，能否允許社會(huì)自建電網(wǎng)，以這種方式規(guī)避目前電網(wǎng)的各種弊端。對(duì)此，鄭新業(yè)認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楸M管存在這樣那樣的問(wèn)題，大電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)仍然很明顯。

鄭新業(yè)：“比如大山里面，像我老家很多地方，一年里就只有春節(jié)用電，其它時(shí)間都不在。它的變壓器、線路、線損成本都收不回來(lái)。還有一個(gè)好處就是它網(wǎng)大，這就相當(dāng)于保險(xiǎn)一樣，東方不亮西方亮。比如現(xiàn)在你建個(gè)電廠，我搞個(gè)鋁廠，看起來(lái)挺好，但是萬(wàn)一我倒了呢?如果是大網(wǎng)，這家企業(yè)不行，那家會(huì)行的。”

用電也能“討價(jià)還價(jià)”

新一輪電改的思路中，“管住中間”，指的是管住電網(wǎng)，那“放開(kāi)兩頭”又是什么意思呢?電力體制改革堅(jiān)持的是市場(chǎng)化方向，這里的市場(chǎng)化究竟該怎么體現(xiàn)呢?

電力供應(yīng)一般有四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是發(fā)電、輸電、配電和售電。在我國(guó)，后三個(gè)環(huán)節(jié)主要由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。而發(fā)電環(huán)節(jié)，則主要由政府說(shuō)了算，帶有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭新業(yè)認(rèn)為，這導(dǎo)致發(fā)電廠效率不高。

鄭新業(yè)：“效率不高體現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域中，就是耗煤高的機(jī)組發(fā)電量大，耗煤低的機(jī)組發(fā)電量反而不大，這就是問(wèn)題了。就是說(shuō)你400克煤發(fā)一度電，我300克煤一度電，結(jié)果你每年發(fā)的小時(shí)數(shù)比我還多。這就是計(jì)劃的毛病，咱們發(fā)電是搞計(jì)劃。”

正因如此，才要進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，這也就是所謂的“放開(kāi)兩頭”。

具體怎么放開(kāi)?

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫這樣說(shuō)：“發(fā)電側(cè)就是首先發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)不再由政府核定了，而是由電廠自己去跟用戶談，去賣電，談到什么價(jià)就是什么價(jià)，隨行就市。用電側(cè)就是用戶不是只能從電網(wǎng)買電了，他可以直接跑到電廠去買電，也可以跟售電公司去買電。”

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)劉樹(shù)杰表示，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的電力市場(chǎng)真正形成后，和其它各種商品的市場(chǎng)沒(méi)有太大區(qū)別，這意味著老百姓的電力消費(fèi)方式要發(fā)生較大變化。現(xiàn)在是沒(méi)有選擇的余地，就等著供電公司的人來(lái)查電表，今后則是像買菜一樣，去電力市場(chǎng)買電，等市場(chǎng)發(fā)達(dá)了，討價(jià)還價(jià)也不是不可以。

劉樹(shù)杰：“首先，自主權(quán)、自由選擇權(quán)大了，我可以在這買，也可以在那買。在過(guò)渡期，如果你不愿去選，還可以找原來(lái)的供電公司，它繼續(xù)按照政府定價(jià)供給。將來(lái)真到一個(gè)完善的電力市場(chǎng)，那就自己去選，當(dāng)然，不一定自己直接去發(fā)電廠那買，應(yīng)該是通過(guò)一些售電商，到那時(shí)候就跟我們買別的東西一樣。”

據(jù)了解，這樣的改革已經(jīng)在廣東等地進(jìn)行了試點(diǎn)，并且取得了一定的成效。用戶可以和發(fā)電廠直接交易，這就壓縮了中間環(huán)節(jié)的成本。同時(shí)，由于有了競(jìng)爭(zhēng)，電價(jià)有一定程度的下降，服務(wù)也明顯提升。

和其它市場(chǎng)體系一樣，電力市場(chǎng)也要統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。在這方面，鄭新業(yè)注意到一個(gè)不好的苗頭，那就是由于地方保護(hù)的影響，電力市場(chǎng)可能會(huì)受地域的限制，形成封閉的格局。

鄭新業(yè)：“咱們現(xiàn)在對(duì)它的改革是以省為單位的，建市場(chǎng)是以省為單位建的，這是改革最大的一個(gè)特征，也有潛在問(wèn)題。省和省之間已經(jīng)搞地區(qū)封鎖了，寧要本省的火電，這么貴的電，不要外省的便宜電。像陜西不要四川的水電，不要甘肅的風(fēng)電，黑龍江不要內(nèi)蒙古的風(fēng)電，‘諸侯經(jīng)濟(jì)’愈發(fā)明顯了。”

顯然，電力市場(chǎng)化改革還有不少難題亟待破解。陳啟鑫認(rèn)為，關(guān)鍵是要把電力交易和電力系統(tǒng)的其它環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，真正形成一個(gè)完整的市場(chǎng)。

陳啟鑫：“電能這個(gè)商品本身就比較復(fù)雜，它不能儲(chǔ)存，而且它的傳輸不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，所以它的交易行為會(huì)跟整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行、控制、調(diào)度，包括它的安全緊密結(jié)合。因此如何把這兩個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，做一個(gè)既能促進(jìn)電能交易，又能保證電力系統(tǒng)安全的市場(chǎng)機(jī)制是比較難的。”